Carlos Balsan avait participé cimme délégué au 5e congrès de la Fédération Ouvrière Régionale Argentine (FORA) le 26 août 1905. Nommé administrateur du journal La Protesta, il effectuait en 1907 une tournée de propagande en Uruguay. En 1910, comme de nombreux autres militants il était interné au pénitencier d’Ushuaia en terre de feu.